创新是引领发展的第一动力。资源型地区是我国资源能源供应的主体和基础工业的主要集聚区，在保障国家能源安全方面发挥着重要作用，为我国实现社会主义现代化建设贡献了重要力量。立足新发展阶段，资源型地区要以创新为根本手段，科学制定产业发展政策，不断完善现代产业体系，推动资源型地区高质量发展。

实施创新驱动战略

　　强化科技支撑作用。技术变革以及由技术变革引起的各类创新促进了经济的长期增长，发挥创新协同作用是促进资源型地区高质量发展的关键路径。资源型地区可以通过消除妨碍创新的各项制度壁垒和实施有针对性的创新激励政策提高产业发展质量。要紧跟科技前沿和发展趋势，着力提升产学研用的联动性，建立供需有效对接、支撑保障到位的科技创新服务制度机制，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。
　　充分发挥创新在构建现代产业体系中的引领支撑作用。资源型地区由于与生俱来的资源禀赋优势，其经济来源往往倚重资源产业，导致产业体系现代化水平不高，禁锢了产业创新发展的动力，形成了创新生态不优、创新能力不强、创新效率不高的局面。随着新一代信息技术的发展，产业变革的速度比以往任何时代都快，资源型地区也更加需要以创新为驱动力引导产业高质量发展。因此，在资源型地区更要注重产业发展全面创新和系统创新，促进创新合作和分工精细化发展，超前部署产业创新的机会窗口，不断构建现代产业体系，促进产业高级化、集群化、现代化和区域一体化发展。
　　更加注重发挥创新要素集聚和有效配置在产业发展中的基础支撑作用。资源型地区由于产业类型单调，对支持产业创新发展的人才、技术等创新要素的吸引力不够，造成支持产业创新的要素不足。因此，应积极鼓励先进发达地区通过产业梯度转移、技术培训、合作研发、成果转化合作等方式对资源型地区开展科技创新对口支援；发挥资源型地区的主动性，积极引进各类创新要素，建立与先进发达地区合作创新机制，鼓励资源型企业以产业资本嫁接技术创新机构，发挥协同创新效应，注重对知识服务、信息技术服务等创新服务机构的培育。并且要更加重视发挥人才等创新要素在价值创造方面的重要作用，同时也更加重视知识、数据等无形资产在创新贡献中的价值，促进人力资本、知识资本、数据资产等要素拥有者平等参与分配，提高各类创新要素拥有者参与创新活动的积极性。
　　实施创新驱动战略要求产业政策率先转型，产业政策的目标要从以往致力于资本形成转向引领创新，其手段和着力点也要从以往重视土地、财政、税收等投资要素支持转向重视人才、技术、环境等创新要素的培育。在实施创新驱动战略的具体路径方面，可以通过发挥政府引导产业创新的积极作用，发挥国有大型骨干企业和高科技企业的创新主导作用和中小企业的创新主体作用，发挥高等院校和研发机构的理论创新、知识创新、技术创新先导作用，发挥金融机构、中介服务机构等配套创新主体的创新支持作用，科学制定创新激励政策，营造良好的创新环境，构建创新要素、创新资源充分涌动、互动合作、竞争有序的创新网络，形成资源型地区产业创新发展的良好态势。

科学制定产业政策

　　科学设计产业政策并有效落实，有利于促进资源型地区产业高质量发展。产业政策一般包括产业结构政策、产业布局政策和产业组织政策，这三类政策可以从供给端发力，促进资源型地区产业结构优化、产业布局合理和产业组织发展，从而提高资源型地区发展质量。
　　调整产业结构。资源型地区一般都存在产业结构不优、产业类型单调的问题，需要根据不同产业的发展阶段对不同类型的产业实施不同的产业政策，尽量减少对资源消耗型、环境污染型等传统落后产业的政策性扶持，加强对衰退产业的政策介入程度，提高对幼稚产业和新兴产业的支持力度，尤其要加强对先进制造业和高技术产业发展的扶持力度，积极打造先进制造业和高技术产业集群，促进集群内高技术服务业、现代金融、现代物流同实体经济产业协调发展，强链补链延链，通过产业结构政策干预影响就业，改善产业链主体收入水平，促进资源型地区高质量发展。
　　优化产业布局。实施区域产业布局政策可以引导区域协调发展。一方面，依托构建新发展格局，根据地区比较优势和要素禀赋条件开展产业布局，吸引外部资源来发展相关产业，推进产业链各环节实现区域协调配置；另一方面，通过一定程度的区域产业布局倾斜政策，鼓励与发达地区建立产业联系，促进资源型地区高质量发展。
　　发展产业组织。积极营造有利于大中小企业有机促进、互依互存的发展环境，克服以往过分强调“集中度”和“大企业”的政策导向，在注重培育领航企业、龙头企业的基础上，协调企业间关系，更加注重对中小企业的培育，尤其要注重提升中小企业的专业化水平，不断培育专精特新“小巨人”企业，促进不同类型、不同规模的企业公平竞争，发挥“中小企业”的就业“容纳器”作用，激励更多的市场主体提高努力程度，着力扩大中等收入群体规模，扎实推进资源型地区高质量发展。
　　资源型地区要注重将创新作为第一推动力，同时运用产业政策激励市场主体在关注发展速度的基础上，更加注重提升经济效率，引导劳动资本等要素向高附加值产业转移，不断提高发展质量。（作者：山西财经大学国际贸易学院 王跃婷）